在前方是否需要成立志愿军后勤司令部，受志司指挥，归东北军区后勤部管理。
1951年1月底，第四次战役打响后，前方供应很困难，东北军区后勤部长李聚奎到金化志愿军司令部了解供应情况。当时东北军区后勤部离前线很远，只有一个指挥所，力量太单薄，适应不了现代化的大规模战争需要。
2月25日，周恩来与彭德怀共同召集中央军委总部负责人开会，军委扩大会议在中南海居仁堂总参谋部会议厅召开，讨论各大军区部队轮番入朝和如何保障志愿军物资供应的问题。
彭德怀首先介绍了志愿军在朝鲜前线作战中物资、生活、兵员等各方面存在的严重困难，他希望国内军队和地方都要全力支援。
会后，周恩来连续主持中央军委会议，对加强志愿军第一线兵力和后勤供应问题做出重要决定：