国民党和蒋介石以反共而建政，视中共为他们最大的敌人，但是面对国民党军事经济全盘崩溃的状况，国民党内开始出现不同的声音，各个派系集团以及个人出于不同的目的，在政治舞台上有不同的表演，是否继续进行战争成为争论的中心议题，出现了主战与主和之争。作为国民党政权的领袖，蒋介石的权威因此而动摇，他对政局的掌控力在下降，他的个人出路问题也成为各方关注的焦点。
1948年11月，因金圆券改革失败，行政院长翁文灏被迫辞职。26日，蒋介石提名孙科出任行政院长，但组阁颇费了一番工夫，不少人都不愿在此时跳“火坑”，直至12月21日新阁才成立，由吴铁城任副院长兼外交部长，洪兰友任内政部长，徐永昌任国防部长，徐堪任财政部长。在当时军事、经济诸般事务急如星火的情况下，国民党政权中枢行政居然有一个多月无人负责，于此亦可见蒋介石之无奈。孙科在新阁首次会议上阐述施政方针时公开表示：“政府用兵的最后目的，在于争取和平”，“政府亦不能将内部的事倚恃国外的力量来支持”，提出了所谓争取“光荣的和平”的主张，与主战的论调有了一些距离。不过事情至此仍未完，在随后的立法院改选中，蒋介石提名李培基和刘健群为正、副院长，但24日选举的结果，主和派童冠贤当选为院长。国民党军方系统的报纸《和平日报》认为，此事“证明国民党已经失去掌握控制全体党员的能力”。立法院成为主和派的据点，不少立法委员呼吁和平，刘不同撰文主张蒋介石出国，胡秋原等32人提出书面报告，认为：“在目前情势下，政府欲以传统方式戡乱，其无击溃中共武力之充分把握，也是任何人一见可知的。”